摘要：隨著城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，歷史文化名城的改造與開發(fā)已成為必然趨勢。這個過程中，歷史文化保護(hù)和城市的發(fā)展之間的矛盾也日益突出，而沖突的結(jié)果往往是發(fā)展城市，丟掉歷史文化。

如何處理城市更新與歷史文化保護(hù)之間的關(guān)系，很多專家學(xué)者進(jìn)行了分析探討，說法不一。這里我們根據(jù)自己所了解到的城市規(guī)劃和商業(yè)地產(chǎn)策劃的經(jīng)驗，從實際操作層面出發(fā)，站在經(jīng)營城市的角度來分析歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)。

在歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)問題上，樹立正確的保護(hù)和開發(fā)觀念一直存在兩種極端觀點；一是認(rèn)為對歷史文化的保護(hù)會阻礙城市的建設(shè)和發(fā)展，把那些“老古董”視為城市的“腸梗阻”，必欲除之而后快：二是認(rèn)為對歷史文化名城的保護(hù)必須是全方位的保護(hù)，不能動其一草一木、一磚一瓦，否則就是破壞。這兩種觀點的一個共同錯誤，就是將歷史文化保護(hù)與城市更新開發(fā)截然對立起來。如果用其中任何一種觀點來指導(dǎo)實踐，歷史文化的保護(hù)和城市的更新發(fā)展都將無從談起。那么，如何處理歷史文化保護(hù)與城市更新開發(fā)之間的關(guān)系呢？我們認(rèn)為應(yīng)該明確以下兩點。

第一，歷史文化街區(qū)及其歷史遺存是城市的寶貴財富，必須加以保護(hù)。歷史文化名城中的歷史文化遺存及其歷史文化環(huán)境不僅是城市景觀的重要組成部分，更是彰顯城市個性的載體。在人們對提高文化生活水平具有較高需求的今天，歷史文化名城及其承載的歷史文化已經(jīng)成為十分寶貴的城市資源，對其進(jìn)行有效的保護(hù)和充分的挖掘，有利于塑造城市的形象和品牌，提高城市知名度和美譽度，促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅會帶來巨大的社會價值．還會帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，最終有助于推進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)。巴黎、倫敦、巴塞羅那等世界歷史名城以及國內(nèi)的大理、麗江、蘇州、杭州等地的實踐經(jīng)驗就是最好的證明。所以說，從短期看，歷史文化保護(hù)和城市的更新、開發(fā)之間確實存在一些矛盾，但從長期發(fā)展看，二者完全是可以統(tǒng)一和諧調(diào)發(fā)展的。

第二，對歷史文化名城及其與之相關(guān)的歷史文化環(huán)境、歷史文化遺存僅僅施以保護(hù)是不夠的，還必須在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)。當(dāng)然，這里的開發(fā)不是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)，而是對歷史文化名城、歷史文化遺存等文化資源進(jìn)行深入的發(fā)掘和利用，根據(jù)時代需要對其功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)母潞透淖儯猿浞职l(fā)揮這些寶貴資源的文化價值、社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。就鄭州而言，像城隍廟和商城遺址這樣的歷史文化保護(hù)區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，建筑物的功能已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代生活的需要，加之住居的人口數(shù)量巨大，成為臟、亂、差的典型，必須對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼魏透脑?，使其能夠符合現(xiàn)代生活的需要。此外，歷史文化名城承載著深厚的歷史文化，是悠久歷史和燦爛文明的體現(xiàn)，作為一項文化資源，如果讓它始終處于沉睡狀態(tài)，不進(jìn)行開發(fā)利用，它最終只能是在歷史的長河中靜靜地消失。因此對歷史文化名城的適度開發(fā)和利用也是歷史文化進(jìn)行保護(hù)、延續(xù)和發(fā)揚的必要手段之一，也就是說，對歷史文化名城應(yīng)該在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用。

歷史文化名城(街區(qū))的保護(hù)和開發(fā)應(yīng)實行綜合規(guī)劃城市是由各個子系統(tǒng)構(gòu)成的一個巨大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。判斷一個城市是否良性運行，關(guān)鍵是要看這個城市的各個子系統(tǒng)之間是否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個角度看，歷史文化名城的改造開發(fā)一定要綜合考慮城市的歷史、環(huán)境、資源、交通市政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活質(zhì)量等各種因素，協(xié)調(diào)好長期與短期、整體與局部、社會與個體之間的關(guān)系。因此，歷史文化名城的改造開發(fā)需要各方面專家的參與．需要聽取社會各界的意見．需要進(jìn)行合規(guī)劃和周密策劃，需要將宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和微觀的經(jīng)營策略結(jié)合起來。但是，目前國內(nèi)歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開發(fā)一般是由政府或開發(fā)商主導(dǎo)．很少注重和遵守規(guī)劃．或大多側(cè)重市政規(guī)劃和建筑規(guī)劃．往往忽略歷史文化保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)的商業(yè)規(guī)劃。其結(jié)果往往導(dǎo)致城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間體形態(tài)與商業(yè)經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)與文化之間不相協(xié)調(diào)，甚至是相互沖突：城市缺乏精神和個性。這顯然不利于總體目標(biāo)的實現(xiàn)。所以我們強調(diào)，在對歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)時，一定要站在城市經(jīng)營的高度對歷史文化名城進(jìn)行戰(zhàn)略定位和功能定位，然后以此為基礎(chǔ)進(jìn)行歷史文化名城的綜合規(guī)劃，比如蘇州，古城的歷史文化遺產(chǎn)，把古城當(dāng)做純粹的旅游區(qū)，而新區(qū)則著重發(fā)展工商業(yè)，這樣既保護(hù)了文化遺產(chǎn)，又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。只有如此，才能使綜合規(guī)劃具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性，從而有利于歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。

成片的歷史文化街區(qū)應(yīng)該實行統(tǒng)一規(guī)期．統(tǒng)一開發(fā)，分步實囊在歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開發(fā)過程中，對于成片的、有內(nèi)在聯(lián)系的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，只有這樣才能既保證該區(qū)域內(nèi)歷史文化風(fēng)貌的完整性和統(tǒng)一性，又能發(fā)揮文化資源的規(guī)模效應(yīng)，形成相互補充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

對成片的歷史文化街區(qū)的保護(hù)、改造和開發(fā)最好交由一家投資開發(fā)公司承擔(dān)．這樣容易保證開發(fā)公司能夠始終從該地區(qū)戰(zhàn)略定位和功能定位的角度出發(fā)．對整個地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，營造歷史文化環(huán)境、提升區(qū)域文化形象、經(jīng)營區(qū)域品牌．既有利于歷史文化遺跡的保護(hù)，又有利于獲得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。相反．如果將成片的歷史文化保護(hù)區(qū)交由不同的公司開發(fā)，由于每個公司的實力、思路、各不相同，在加上經(jīng)濟(jì)利益的競爭關(guān)系，很可能將一個歷史文化街區(qū)搞得面目全非，支離破碎。當(dāng)然．選擇一家公司開發(fā)時．對于面積較大的歷史文化街區(qū)．在開發(fā)中可以實行分批分片開發(fā)．循序漸進(jìn)．穩(wěn)步實施。

正確處理政府與企業(yè)的角色關(guān)系歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造和開發(fā)往往是一項綜合工程。它既可能是歷史風(fēng)貌保護(hù)工程，又是危舊房改造工程、商業(yè)區(qū)改造工程或旅游資源開發(fā)工程：既要實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要實現(xiàn)一定的政治目標(biāo)、社會目標(biāo)和文化目標(biāo)；既要對歷史文化進(jìn)行有效保護(hù)，又要進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營。如此高標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要采用一種最有效的開發(fā)模式。實踐來看，在歷史文化名城的開發(fā)和經(jīng)營上，有政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩種傾向。但是無論是采取完全政府主導(dǎo)的開發(fā)模式還是完全企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式，都不利于歷史文化的保護(hù)和利用。

在政府主導(dǎo)的情況下，由于政府自身職能和自身資源所限，既無法在短期內(nèi)組織足夠財力、人力和物力，又不具備經(jīng)營和管理能力：而如果由企業(yè)主導(dǎo)，出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，則容易偏離城市的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，偏離保護(hù)歷史文化、提高居民生活質(zhì)量的社會目標(biāo)。所以說，只有將政府的行政力量和企業(yè)的市場力量有機的結(jié)合起來，才會最大限度的有利于預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

在政府和企業(yè)的角色定位上，政府主要負(fù)責(zé)歷史文化名城的規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定城市及街區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能定位，為歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)搭建發(fā)展平臺，在城市及街區(qū)的改造開發(fā)過程中發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，企業(yè)則應(yīng)在政府的監(jiān)督指導(dǎo)之下，對歷史文化街區(qū)進(jìn)行整治和改造．對歷史文化資源進(jìn)行深度開發(fā)．對歷史文化名城進(jìn)行品牌經(jīng)營。只有政府和企業(yè)各盡所長，分工合作，才會使歷史文化名城得到最有效的保護(hù)和開發(fā)。

慎重選擇開發(fā)商。有些開發(fā)商資金實力較弱，為盡快實現(xiàn)投資回報，往往急功近利；有些開發(fā)商由于某種機緣快速致富，但并未積累起相應(yīng)的經(jīng)營管理實力，更不具備國際化視野和國際化經(jīng)營招商能力；有些開發(fā)商文化素質(zhì)不高，缺乏對歷史文化和藝術(shù)的深刻理解，談起文化資源的開發(fā)與經(jīng)營。正是由于開發(fā)商的良莠不齊，所以造成了我們城市中大量的建筑垃圾。因此．歷史文化名城或街區(qū)的開發(fā)，一定要慎重選擇開發(fā)商，一定要建立科學(xué)的開發(fā)商選擇機制．一定要把資金實力、國際化經(jīng)營管理能力、文化素質(zhì)和品味作為選擇開發(fā)商的重要指標(biāo)。

總之．歷史文化名城或街區(qū)改造開發(fā)的成敗，既取決于對城市更新與歷史文化保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識，更取決于具體開發(fā)經(jīng)營模式的選擇。只要運用對立統(tǒng)一的觀點看待保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，只要搞好城市或街區(qū)的綜合規(guī)劃，只要正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，只要嚴(yán)格科學(xué)選擇開發(fā)商，歷史文化名城或街區(qū)的改造開發(fā)就一定能夠取得成功。

房瑞祥　

2016年10月28日